至2015年底 ，我國共發展農田有效灌溉麵積9.88億畝 ，在這部分土地上生產的糧食占全國總產量的75%左右 ，經濟作物占90%以上 。我國農田水利發展雖然取得了很大成效 ，但與發展現代農業和保障國家糧食安全 、支持農民增收的要求相比 ，還存在不小差距 ，灌排設施不足 、不配套 、老化失修、標準不高等問題依然存在 ，工程建管脫節 、管理手段落後 ，農田水利建設滯後仍然是農業穩定發展和國家糧食安全的最大製約 。

現代農業的首要任務是保障國家糧食安全 ，灌溉排水工程是最重要的基礎設施 。良好的灌排基礎設施條件 ，是抵禦自然災害 、大幅度降低農業成本 、提高農業生產效率的必要條件 。灌排自如 ，才能滿足作物多樣化要求 、特別是高附加值作物種植要求 ，才能滿足提高作物複種指數的要求 ，農業結構調整才有更大的回旋餘地 。貫徹落實《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》 ，要按照中央新時期“節水優先 、空間均衡 、係統治理 、兩手發力”的水利工作方針 ，大規模推進農田水利建設 ，加快農田水利基礎設施現代化改造和管理體製機製改革 ，著力構建工程良好 、用水高效 、體製健全 、機製靈活的農田水利支撐體係 ，補齊現代農業發展短板 。

加快建設配套完善的灌溉排水工程體係 。到2020年 ，要基本完成大型灌區 、重點中型灌區續建配套和節水改造任務 ，實施大中型灌區現代化改造 。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區 ，新建一批灌區 ，增加農田有效灌溉麵積3000萬畝左右 。完成大中型灌溉排水泵站更新改造 ，加強澇漬災害嚴重地區治理 ，完善灌排體係 。加強大中型灌區田間工程配套 ，促進旱澇保收高標準農田建設 。加快推進中小型農田水利工程建設 ，結合脫貧攻堅 ，優先支持革命老區 、民族地區 、邊疆地區 、貧困地區小水窖 、小水池、小塘壩 、小泵站 、小水渠等“五小水利”工程建設 ；結合農業種植結構調整 ，加強水源工程建設 ，改進灌溉排水條件 。

大力發展高效節水灌溉。近20年來 ，在灌溉用水總量基本未增加的情況下 ，有效灌溉麵積增加了2.3億畝 ，灌溉保證率顯著提高 ，主要依靠灌區節水改造和大規模發展節水灌溉 。今後幾年 ，適度增加有效灌溉麵積以及提高灌溉保證率 ，從而提高農業綜合生產能力和滿足作物種植結構調整 、提高複種指數的要求 ，都需要新增灌溉用水 。在加快大中型灌區灌排工程設施節水改造步伐的同時 ，因地製宜采用適宜的節水灌溉技術和措施，在水資源短缺地區 、生態脆弱地區和糧食主產區 ，集中連片 、規模化推廣高效節水灌溉技術 。西北地區 、山丘區要結合脫貧攻堅 ，因地製宜發展小微型節水灌溉係統 。“十三五”期間 ，要新增節水灌溉工程麵積1.4億畝 ，其中高效節水灌溉麵積1.0億畝 ；農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上 ，農田灌溉用水總量控製在3720億立方米以內 。通過大力發展噴灌 、微灌等高效節水灌溉技術 ，顯著提高勞動生產率 ，促進“水肥藥一體”管理 ，為推進農業適度規模經營 、促進農業供給側改革提供有力支撐 。

深化農田水利管理體製改革 。積極拓展農田水利投入渠道 ，建立農田水利多元投入機製 。大力推進小型農田水利設施產權製度改革 ，切實落實管理主體和管護措施 。深化農業水價綜合改革 ，將工程改造 、管理體製改革和水價改革結合起來 ，先建機製 、後建工程，充分調動村組集體 、農民用水合作組織的積極性 。加強農民用水合作組織能力建設 ，鼓勵農民用水合作組織與農民專業合作社聯合或者融合 。加強專業管理隊伍建設 ，努力提高管理水平 ，盡快適應農業現代化發展對水利工程管理的要求 。建立水利與農業良性互動的工作機製 、高效用水的激勵機製 ，培育種植能手 、農民用水合作組織成為節水灌溉技術推廣科技帶頭者 。加強灌溉用水科學管理 ，嚴格灌溉水資源總量控製 、定額管理 ，逐步完善灌溉用水計量體係 ，加強灌溉用水量和灌溉水質監測能力建設 ，促進水資源可持續利用 ，保障農業現代化發展 。